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关于进一步做好“双随机、一果真”羁系事情的通知

2019年05月05日 15:55

泉源:上海市市场监视治理局

选稿:张新

  上海市市场监视治理局关于进一步做好“双随机、一果真”羁系事情的通知

  索取英超下注AC6308999-2019-034文英超下注

  主题词

  发生日期2019-05-05

  信息内容

  沪市监信用〔2019〕94英超下注

  上海市市场监视治理局关于进一步做好

  “双随机、一果真”羁系事情的通知

  市知识产权局,各区市场羁系局,市局各处室、机场分局、各直属单元:

  为深入贯彻落实《国务院关于在市场羁系领域全面推行部门团结“双随机、一果真”羁系的意见》(国发〔2019〕5英超下注)和《市场羁系总局关于全面推进“双随机、一果真”羁系事情的通知》(国市监信〔2019〕38英超下注),进一步做好市场羁系部门“双随机、一果真”羁系事情,营造公正竞争的市场情况和法治化便利化的营商情况,现就有关事项通知如下:

  一、充实认识全面推行“双随机、一果真”羁系事情的重要意义

  (一)全面推行“双随机、一果真”羁系,是深化“放管服”革新的重要举措。全面推行“双随机、一果真”羁系,随机抽取检查工具,随机选派执法检查人员,抽取情况及查处效果实时向社会果真,是政府部门市场羁系方式的重大创新,有利于营造公正竞争的市场情况和法治化、便利化营商情况,更好服务企业和群众创业兴业。

  (二)全面推行“双随机、一果真”羁系,是革新和增强事中事后羁系的关键举措。全面推行“双随机、一果真”羁系,可以提升政府羁系的公正性、规范性和简约性,是减低制度性生意业务成本、减轻企业肩负的迫切需要,也是停止权力寻租和执法糜烂、建设廉洁政府的迫切需要。

  (三)全面推行“双随机、一果真”羁系,是政府部门开展行政检查的主要方式。要将“双随机、一果真”作为实施羁系的基本手段和普遍方式,规范执法行为,提高羁系效能。各级市场羁系部门对随机抽查事项涉及的羁系领域,原则上不再部署专项检查和“全笼罩”式巡查。对投诉举报、转办交办、数据监测等发现的普遍性问题和突出风险,在开展有针对性的检查时,要贯彻“双随机、一果真”的理念,凭据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例,严防系统性、区域性风险。

  二、深入推进“双随机、一果真”羁系基础性制度建设

  (一)制定随机抽查事项清单。在市场羁系总局随机抽查事项清单(第一版)的基础上,各业务处室要依据本市地方性规则、政府规章和《行政处罚法》第十六条第一款划定交由市场羁系部门行使的羁系执法事项,梳理增加与本处室职能相关的抽查事项,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,汇总形成市市场羁系局随机抽查事项清单。各区市场羁系局可以在市市场羁系局随机抽查事项清单的基础上,凭据“只增不减”“应列尽列”的原则,制定本区局随机抽查事项清单。随机抽查事项清单实行动态治理,应凭据执法、规则、规章立改废释和事情实际情况举行实时调整,并通过国家企业信用信息公示系统向社会果真。

  随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项。重点检查事项涉及平静、质量、公共利益等重要领域,应当严格控制其数量,但抽查比例可以不设上限;抽查比例高的,在检查工具随机抽取时确定检查批次顺序,分批次依序完成抽查任务。一般检查事项抽查比例应凭据羁系实际情况设置上限,严格控制抽查比例。

  对随机抽查事项清单,实施目录治理制度。对未列入清单的,不得擅自开展随机抽查;对已列入清单的,除特殊情况外,每年至少组织一次随机抽查。

  (二)建设健全随机抽查“检查工具名录库”和“执法检查人员名录库”。检查工具名录库既包罗企业、个体工商户等市场主体,也包罗产物、项目、行为等。对于市场主体作为检查工具的,要依托国家企业信用信息公示系统建设检查工具名录库;对于其他类型的检查工具,要凭据部门职责分工,由市局相关处室通太过类标注、批量导入等方式,统筹建设各领域统一的检查工具名录库,并实现动态更新,做到“底数清”,制止泛起羁厦魅真空。

  执法检查人员名录库应包罗所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的事情人员和从事日常羁系事情的人员,并凭据执法资质、业务专上举行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,还可吸收检测机构、科研院所、行业专家等加入,通过提供专家咨询意见等方式辅助事情,满足专业性抽查的需要。执法检查人员库由各级市场羁系部门建设,并凭据事情实际情况的需要和执法检查人员变换情况,举行动态治理。

  (三)制定年度抽查事情计划。各级市场羁系部门对照随机抽查事项清单,团结市委市政府、区委区政府的重点事情和规范市场秩序的实际需要,合理制定年度抽查计划,做到抽查事项全笼罩。强化内部联查,制定计划时,要兼顾业务相关性、事情部署等因素,最洪流平开展内部综合检查。年度抽查事情计划以自然年为单元制定,于每年1月底前完成当年度抽查事情计划的制定事情,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。对未列入年度抽查计划但实际事情需要增加的抽查项目或已经列入年度抽查计划但实际事情需要取消的抽查项目,可以举行动态调整。2019年度全市抽查事情计划应于2019年3月底前制定完成。各区市场羁系局、机场分局通过上海市事中事后综合羁系平台的“双随机”羁系系统和团结抽查系统(以下统称“双随机”羁系系统)向市局上报年度抽查事情计划。

  (四)加速市场羁系部门“双随机、一果真”羁系全流程整合。凭据市场羁系机构革新后的职能,凭据“双随机、一果真”羁系全笼罩、常态化事情要求,全面整合原市工商局、原市质量技监局、原市英超下注药监局关于“双随机、一果真”羁系的事情机制和事情要求,加速推进羁系事情融合。2019年底前形成本市市场羁系部门“双随机、一果真”羁系措施,基本实现全市市场羁系部门随机抽查事情的统一化、规范化、制度化。适应机构革新后严守平静底线、增强风险防范的迫切需求,突出英超下注品药品平静、特种设备平静和工业产物质量平静等重点领域,探索对市场羁系风险信息举行归集、研判,逐步建设风险分类随机抽查方式,提高“双随机、一果真”羁系的精准性。

  (五)优化完善“双随机”羁系系统。依托上海市事中事后综合羁系平台开发建设的“双随机”羁系系统,是各级市场羁系部门推行“双随机、一果真”羁系和跨部门团结抽查的基本操作平台。应当坚持问题导向和需求导向,进一步优化“双随机”羁系系统功效,增强“双随机”羁系系统与其他业务羁系系统的数据交互、信息共享,高效率支撑市场羁系部门内部“双随机、一果真”羁系和部门团结随机抽查,并努力探索研究移动终端执法应用,通过信息化手段提高随机抽查的规范化、专业化,实现全历程留痕。对各区已经自建“双随机”羁系系统的其他政府部门,由区市场羁系局凭据事中事后综合羁系平台治理措施,增强归集这些部门发生的随机抽查信息,实时导入国家企业信用信息公示系统,推进抽查检查信息统一归集公示。

  (六)推行全程果真和社会监视。坚持果真透明的原则,实施随机抽查事项果真、计划果真、效果果真,实行“阳光执法”。凭据“谁组织,谁抽取,谁认真”的原则,除执律例则明确划定外,市场羁系部门在划定的时限内,将随机抽查事情计划、随机确定的检查主体名单、检查效果等信息,通过国家企业信用信息公示系统、市市场羁系局门户网站等实时、全面、准确地向社会公示,接受社会监视。

  (七)增强检查效果的运用。做好随机抽查检查与后续羁系事情的衔接,对检查主体涉嫌违法违规行为需要立案查处的,凭据执法、规则、规章划定的法式处置惩罚;属于其他行政机关统领的,应当依法移送其他具有统领权的机关处置惩罚;涉嫌犯罪的,依照有关划定移送司法机关。落实《失信企业协同羁系和团结惩戒相助备忘录》,实时、努力将检查效果、行政处罚等相关信息推送至事中事后综合羁系平台等系统,实施信息共享,强化部门间协同羁系和联动惩戒,形成有力震慑,提高市场主体守法自觉性。

  (八)推动开展市场羁系领域内团结抽查。全市市场羁系部门要凭据《国务院关于在市场羁系领域全面推行部门团结“双随机、一果真”羁系的意见》(国发〔2019〕5英超下注)的要求,团结当地实际,在地方政府统一向导下,发挥牵头作用,努力与市场羁系领域各相关部门开展部门团结“双随机、一果真”羁系,实现“进一次门,查多项事”;协调组织相关部门,全面开展市场羁系领域内团结抽查,消除重复执法,提高羁系效能,发挥整体优势,凝聚市场羁系协力。团结抽查要实施信用风险分类羁系,针对风险水平高及问题突出领域,适当提高抽查、抽检比例,加大羁系频次和力度。

  三、建设“尽职照单免责、失职照单问责”的责任机制

  (一)追责情形。有下列情形之一的,应当肩负行政责任:未按要求举行抽查检查,造成不良效果的;未依法实时公示抽查检查效果,造成不良效果的;对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安机关处置惩罚的;不执行或者拖延执行抽查任务的;其他依法依规应当追究责任的。

  (二)免责情形。有下列情形之一、相关市场主体泛起问题的,可以免去行政责任:凭据执律例则规章划定和抽查事情计划部署,已推行抽查检查职责的;因现有专业技术手段或羁系资源限制不能发现所存在问题的;检查工具发生事故,性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;因被委托举行检查的专业机构出具虚假陈诉等,导致错误判断或者处置惩罚的;其他依法依规不应当追究责任的。

  四、努力提升“双随机、一果真”羁系事情实效

  (一)增强组织向导。“双随机、一果真”羁系革新,是政府部门检查方式的重大革新。市场羁系部门要带头转变羁系看法,狠抓落实。要建设主要向导亲自抓、分管向导详细抓、各业务条线统筹推进的事情机制,强化组织保障、机制保障、技术保障和信息化保障,努力争取经费保障,完善推动“双随机、一果真”羁系革新的各项配套措施。

  (二)增强统筹协调。“双随机、一果真”羁系是市场羁系全局性事情。全市各级市场羁系部门要注重统筹协调,增强市场羁系部门内部各业务条线的整合,着力将“双随机、一果真”监治理念渗透到市场羁系执法的各项事情中去,充实发挥整体优势。要更注重合理设置、统筹使用执法资源,加速建设完善一次出动、综合检查的事情机制。对多个检查事项涉及同一市场主体的,兼顾业务相关度的同时要举行任务整合,实施一次性、综合性检查,制止多头检查、重复检查。

  (三)增强宣传指导。要通过多种途径、多种形式加大“双随机、一果真”羁系事情宣传力度,扩大企业和社会知晓度,营造各方支持革新、促进革新的良好气氛。市局各业务处室应凭据业务领域要求,增强业务指导,制定随机抽查事情细则,作为开展抽查事情的操作依据。增强对“双随机、一果真”羁系人员特别是下层一线执法人员的培训事情,做到全笼罩、重实效,切实提高推行双随机检查的能力和水平。

  (四)增强监视检查。为确保“双随机、一果真”事情的有序推进,市场羁系部门要建设事情督导检查机制,通过实地督导、网络监测、组织检查等方式对各区市场羁系部门开展“双随机、一果真”年度抽查事情计划的制定、公示和实施情况事情情况举行指导、督促和检查。须要时可以将相关情况通报地方政府,并对事情希望缓慢的单元实施督导和约谈。

  上海市市场监视治理局

  2019年4月9日

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